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关于印发《黑龙江省新农村建设工程2012年实施方案》的通知
2012-04-22 15:30   审核人:

 各市(地)、县(市、区)人民政府(行署),省农垦总局、省森工总局、省监狱管理局:

 

    现将《黑龙江省新农村建设工程2012年实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行,并及时将有关情况报省新农村建设办公室。

 

黑龙江省新农村建设工程2012年实施方案

 

    按照省委、省政府要求和部署,为深入推进全省新农村建设工程开展,制定本方案。

    一、指导思想和主要目标

 

    指导思想:深入贯彻落实省委农村工作会议和全省旅游名镇暨新农村建设现场会议精神,以城乡经济社会一体化发展为方向,以“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”为路径,以盘活资源、市场运作、资金整合为手段,加快发展农业农村经济,促进农民持续增收,改善村屯环境,优化公共服务,维护农村社会和谐稳定,努力实现全省新农村建设快速协调健康发展。

 

    主要工作目标:全面完成中心村规划布局,整体改造旧村200个,新建中心村200个,撤并自然屯330个,建设城镇农民小区156个,吸纳农民30万人。到年末,建成五星级村50个、四星级村200个、三星级村1000个。全省1/3以上的村基本达到新农村建设标准,农民生活质量进一步提升,农村面貌发生更大改观。

 

    二、遵循原则

 

    (一)坚持城乡统筹,实施分类推进。按照城乡经济社会一体化发展方向,区别对待,分类推进“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”。

 

    (二)坚持农村特色,强化城市功能。结合农村实际和农民意愿,民居建设要楼房别墅、砖瓦平房、农家院多元化发展,社区建设突出农村生态特点和民俗风情,健全完善具有城市功能品位的设施和服务。

 

    (三)坚持多元投入,发挥市场机制。在政府投入、农民出工、社会捐助、金融支持的基础上,强化资源置换和村企共建等市场化投入机制,拓宽投资渠道,加大投入力度。

 

    (四)坚持先建后评,实行以奖代投。深入开展新农村建设星级评定、以奖代投活动,达到条件的给予资金奖励,调动基层建设的主动性和积极性。对老少边穷地区适当给予照顾。

 

    三、重点工作任务

 

    (一)全力抓好农民增收。不断巩固和拓宽农民增收渠道,强化新农村建设的产业支撑。一是加快发展现代农业。按照“四大”、“八化”要求,加快推进现代农业发展步伐,新组建大型农机专业合作社200个,新增和改善农田灌溉面积960万亩,新增五大粮食作物高产栽培模式面积1200万亩,新组建农民专业合作社3800个,覆盖30%农户,力争粮食增产100亿斤,总产达到1200亿斤以上,拉动农民人均增收400元以上;新建现代化奶牛养殖场380个、生猪养殖场1200个,全省肉、蛋、奶产量分别达到408万吨、119万吨和863万吨,分别比上年增长11.5%、4.4%和10.9%,拉动农民人均增收100元以上;加快发展农业产业化,突出抓好项目建设,今年力争龙头企业带动种植基地1亿亩,农户320万户,户均增收2500元,分别比上年增长11.1%、6.7%和8%。二是加快发展农村工业。积极推广道外区红光村、尚志市元宝村、虎林市太平村等典型,鼓励引导有条件的村,依托自身优势,通过集体兴办、招商引资、合作入股等方式,积极发展农村工业,吸纳更多的农民就业,壮大集体经济,带动农民增收致富。各地要学习借鉴绥化市“异地经济”作法,制定扶持政策,改善发展环境,推动村镇经济加快发展。今年,全省通过发展农村工业,带动农民增收2亿元以上。三是加快发展特色产业。围绕解决“种十亩不如种一亩”的问题,大力发展特色种植、特种养殖、农家餐饮、手工编织、生态旅游、物流运输等“一村一品”特色产业。全省经济作物发展到1500万亩,其中蔬菜发展到680万亩,新建蔬菜温室大棚12万亩,总面积达到67万亩。“一村一品”专业村发展到2160个,比上年增加210个。同时,强化农产品市场对接,创新营销方式,使农民在流通环节实现更大增收。力争开通马铃薯南销专列20列,比上年增加2倍以上。蔬菜外销量达到150万吨,比上年增长20%以上。通过产销衔接,带动农民人均增收100元以上。四是加快发展劳务产业。强化农民技能培训和就业服务,转移农村劳动力 535万人,实现劳务收入460亿元,比上年分别增长1%和13%。

 

    (二)努力改善村屯环境。加快推进农村公共基础设施和环境建设,进一步改善农民生产生活条件。一是完善农村道路建设。重点加大边远地区投入力度,确保完成农村公路建设4000公里。硬化村内街道1500公里、边沟2500公里。到年末,除大兴安岭少数村以外,全省通村公路硬化率实现100%。四星级、五星级村村内街道硬化率要分别达到80%和100%。二是加快农村住房建设。继续推进农村泥草房改造,强化取暖、入厕、洗浴、排污等功能配套,力争全年完成22万户泥草房改造任务,使农村泥草房比重由31.1%下降到17.3%。四星级以上村住房砖瓦化率达到100%。三是推进饮水安全建设。积极推广“一井带多屯,多村联大网,跨乡发展”的供水模式,解决150万人饮水安全问题。农民自来水入户率由66%提高到72%。四星级以上村自来水入户率要达到100%。四是健全活动场所建设。建设村级综合活动室518个、文化休闲广场608个,覆盖面分别达到80%和55%。建设500平方米以上的农村示范社区服务中心100个,农村社区建设启动面由61%提高到70%。四星级以上村全部建设社区综合服务中心。五是推广应用清洁能源。新建大中型农村能源项目55个,小型和户用沼气项目4000个,新增用户2万户以上。四星级和五星级村清洁能源普及率分别达到30%和50%。六是抓好村屯绿化美化。按照“林木覆盖、乔灌点缀、栽花种草、拆墙植绿”的要求,高标准绿化村屯500个,累计完成2万个村屯的绿化任务。美化亮化400个中心村,累计完成1200个中心村的美化亮化任务。七是健全环境管护机制。春秋两季重点开展村屯环境整治行动,全面清理各类垃圾。推进村屯卫生环境管护常态化。四星级以上村实现街道通畅、栅栏美观、庭院整洁、物品规整,无残垣断壁、无破损棚舍、无散养牲畜、无异味污染,环境管护制度健全、运行有效。

 

    (三)不断完善公共服务。进一步完善农村社会事业,提高公共服务水平。一是改善农村办学条件。进一步加大财政投入,重点解决农村学校供暖、贫困家庭子女上学、农村优质师资配备等问题,对1200所农村寄宿制学校食堂给予补贴,选派1500名师范生到农村支教,推进义务教育均衡发展。二是提升医疗服务水平。新建和改扩建55个乡镇卫生院,建设500个标准化村卫生所。新农合参合率保持在98%以上,筹资标准由人均230元提升至290元。三是实现农村保障全覆盖。推进新型农村社会养老保险年底前实现全覆盖。农村低保和五保供养做到“应保尽保”,力争进一步提高农村低保和五保供养标准。四是完善文化设施建设。建设乡镇综合文化站24个,实现乡乡有文化站目标。建设村农家书屋1932个。实现广播电视“户户通”,不断满足农民日益增长的精神文化需求。

 

    (四)着力构建和谐农村。创新和加强农村社会管理,促进农村和谐稳定。一是强化村级组织引带能力。积极开展农村党建“创新创业创优”活动,切实增强村级组织发展现代农业、招商引资办企业、实施“一村一品”带动农民增收致富能力。四星级和五星级村村民对“两委”班子带动农民致富满意度分别达到95%和98%。二是切实加强“三资”管理。推广绥棱县管好“三资”,增加集体经济收入,推动弱势村新农村建设的经验做法,提高农村集体资金、资产、资源管理水平,三是加快培养新型农民。按照有文化、懂技术、会经营的新型农民要求,力争每村至少培养一名精通生产技术和经营管理的明白人。发扬诚实守信、勤劳肯干、尊老爱幼、遵纪守法等传统美德,深入推进精神文明创建活动,倡导文明、健康、科学的生活方式。四星级和五星级村文明户分别达到85%和90%。

 

    (五)合力推进垦地共建。以 “三代”为基础,进一步拓展合作共建领域。一是突出抓好“三代”。重点推进整屯、整村、整乡全程作业。力争农垦为地方“三代”面积发展到5000万亩以上,向农村推广良种4500万亩、农业新技术5000万亩。二是扩大产业合作。双方共育基地、共建龙头、共创品牌,联手推进产业共建。发挥垦区龙头企业带动作用,力争拉动地方种植基地面积4500万亩。三是延伸共建领域。力争到年末,互免借读费学校累计达到150所,互为医保定点医院累计达到100所。大力支持双山、裴德两个场镇共建小城镇试点建设,推进体制融合,探索更多的共建经验。

 

    四、主要推进措施

 

    (一)抓好典型示范。坚持因地制宜、分类指导,完善和推广“十个带动”建设模式,培育更多有代表性的典型村,示范带动不同区位条件、不同资源禀赋、不同经济基础的地区加快新农村建设。今年重点推进六种类型的新农村建设。一是村企共建型。推广五常市中良美裕新村、兰西县胜利村等经验,对有资产、资源优势的村,通过招商引资,吸引有实力的企业合作开发,兴办实业,走出一条壮大集体经济,带动农民就业增收,推动居住条件改善的发展道路。二是村集体开发型。推广海林市新合村、青冈县乐园村等经验,有区位优势、集体经济雄厚、两委班子战斗力较强的村,通过村级自主开发建设,走出一条农民持久受益、集体经济不断壮大的良性发展道路。三是宅基地置换型。推广肇东市东跃村、集贤县农丰村等经验,对有区位优势,但无力自主开发建设的村,通过宅基地置换,引进社会资本,实施整村新建,走出一条资源置换、一步到位的跨越式发展道路。四是城镇新区聚集型。推广双鸭山市时代新城、北安市农民家园等经验,对农民收入水平较高,有进城入镇居住需求的地区,通过在城镇集中建设农民居住小区,制定优惠政策,吸引农民入住,走出一条新农村建设与城镇化协调发展的道路。五是旧村改造型。推广肇东市东安村、北安市建民村等经验,对砖瓦化率较高、不宜大拆大建的中心村,通过政府补贴、集体资助、农民投工等多种形式,进行整体改造,走出一条投入少、改善快的渐进式发展道路。六是借力发展型。推广七台河市新兴区红光村、佳木斯市郊区敖旗新村等经验,充分利用城市化发展、大型工矿企业扩建、重点项目建设等发展契机,顺势同步推进所在区域新农村建设。结合城市棚户区改造政策,加快推进城中村改造升级;结合采煤沉陷区治理工程,加快推进四大煤城沉陷区新农村建设;结合水利工程扩容搬迁项目,加快水库区村庄整体搬迁新建;结合历史文化和文物保护项目建设,加快推进文化古迹村整体改造;结合少数民族和边疆扶持政策,加快推进民族地区、边疆地区新农村建设;结合旅游名镇、滨水城镇、边境城镇、“百镇”建设和沿乌苏里江四县(市)城镇化试点等重点工程,同步推进区域内新农村建设。

 

    (二)强化机制保障。不断加强和完善推进机制,保障新农村建设健康有序开展。一是完善奖投机制。进一步完善“星级评定、以奖代投”机制,强化竞争激励,引导和调动更多的村加快提档升级步伐。今年省级以奖代投专项资金2亿元,五星村奖励不超过50个,四星村奖励不超过200个。同时,各市县应安排资金对获得三星级的村给予适当奖励,努力形成梯次推进、全面发展的良好局面。二是深化整合机制。推广汤原、明水等地经验,强化新农村建设县级平台的资源整合作用,按照“渠道不变、用途不改”的原则,将各类涉农项目资金,集中投入到建设规划完善、特色鲜明、一体化特征明显的中心村,发挥有限资金的整体效益,集中打造一批高标准的示范村。三是健全考评机制。按照每两年考评表彰一次的原则,今年要结合三星级以上村的建设情况,进一步完善考评办法,对各市、县、成员部门和帮建单位新农村建设情况进行考核,对贡献突出的单位和个人,以省委、省政府名义进行表彰,进一步激发和调动各地各部门建设新农村的积极性。

 

    (三)加强组织领导。一是抓好组织推进。各市(地)、县(市、区)、各系统要把新农村建设纳入党委、政府目标考核责任制,加大组织推进力度。立足规划布局和发展优势,按照新农村建设“十有”要求,制定详尽的工作方案,做好星级村选点、申报和推进工作。加大星级村建设力度,切实加大资金投入,每个乡镇至少新建成1个三星级村,每个县(市、区)都确定重点建设的四星级、五星级村。农民人均纯收入超万元的县(市、区),要在星级村建设上发挥带头作用。县级政府要做出书面承诺,确保落实目标、加大投入、保证标准。二是发挥好部门作用。省新农村建设领导小组各成员单位要按照《2012年全省新农村建设工作任务分解》,将部门责任落实到位,涉农项目资金向三星级以上村,尤其是四星、五星级村重点倾斜。各地要同步抓好成员单位任务分解和协调推进,及时跟踪问效。三是加大帮建力度。各级新农村建设帮建单位要充分发挥部门和行业优势,按照中心村建设“十有五星”要求,创新开展产业带村、项目兴村、智力帮村、资金扶村等多种形式的帮建活动。今年要组织开展帮建工作巡回检查,推动工作深入开展。力争今年中省直帮建单位投入和协调资金增长10%以上。

 

 

 

 

             二○一二年四月十日

 

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